Lula quer romper presidencialismo de coalizão tradicional

Lula declarou guerra ao Congresso. Na convenção que oficializou sua candidatura à reeleição, o presidente anunciou que pretende reformular o sistema político brasileiro — mexendo diretamente no principal instrumento de poder dos parlamentares.

O alvo: as emendas parlamentares. O recado: acabou a paz baseada em troca de favores.

O fim do velho jogo

Durante décadas, o presidencialismo de coalizão brasileiro funcionou com uma regra simples. O Executivo distribui verbas por meio de emendas parlamentares. O Legislativo aprova projetos do governo. Todos satisfeitos.

Lula quer mudar essa equação. Prometeu "briga" com o modelo atual de emendas e defendeu o que chamou de "novo equilíbrio" entre os poderes. Na prática, significa reduzir a influência do Congresso sobre o Orçamento.

Não é retórica vazia. É confronto direto com 577 deputados e 81 senadores que dependem dessas emendas para manter bases eleitorais e articulações regionais.

Cinco sinais de ruptura

A fala de Lula na convenção trouxe mensagens específicas que redesenham o mapa político para 2026:

• Emendas sob controle: o presidente sinalizou que pretende estabelecer critérios mais rígidos para liberação de recursos, reduzindo a autonomia parlamentar
• Reequilíbrio de poderes: defesa explícita de fortalecer o Executivo em relação ao Legislativo, invertendo tendência recente de protagonismo do Congresso
• Agenda programática: apresentação de prioridades políticas para quarto mandato, indicando governabilidade por programa, não por barganha
• Mobilização da base: convocação de movimentos sociais como contrapeso ao poder parlamentar tradicional
• Discurso anti-establishment: posicionamento contra práticas consolidadas do sistema político, mesmo sendo figura central desse sistema há quatro décadas

O precedente histórico

A proposta não é inédita. Dilma Rousseff tentou enfrentar o Congresso entre 2011 e 2016. Perdeu. Sofreu impeachment justamente quando rompeu com a lógica do presidencialismo de coalizão tradicional.

A diferença: Lula tem capital político que Dilma nunca teve. Mas enfrenta um Congresso mais poderoso, com orçamento secreto transformado em emendas carimbadas e capacidade de articulação superior à de uma década atrás.

O cientista político Sérgio Abranches cunhou o termo "presidencialismo de coalizão" em 1988 para descrever exatamente esse arranjo. Governos precisam formar maiorias no Congresso distribuindo ministérios e recursos. Funciona, mas tem custo: perda de eficiência administrativa e dificuldade em implementar reformas estruturais.

O cálculo de Lula

Por que romper com modelo que ele próprio dominou nos dois primeiros mandatos? Três razões:

Primeiro: o sistema saiu do controle. As emendas parlamentares saltaram de R$ 8 bilhões em 2014 para quase R$ 50 bilhões atualmente. Viraram peça central do Orçamento, limitando margem de manobra do Executivo.

Segundo: desgaste eleitoral. A população associa emendas a corrupção e desperdício. Atacar o sistema rende dividendos na disputa com adversários de direita que se apresentam como "antissistema".

Terceiro: legado. No que seria último mandato, Lula quer marcar posição histórica como reformador do sistema político, não apenas como operador eficiente dele.

A reação que vem

Arthur Lira, presidente da Câmara, e Rodrigo Pacheco, do Senado, ainda não responderam publicamente. Não precisam. Têm instrumentos concretos: podem travar pautas, retardar votações, esvaziar quóruns.

A centro-direita já sinalizou que defenderá as emendas como "direito constitucional" dos parlamentares. O PT terá dificuldade em manter coesão — muitos deputados petistas também dependem dessas verbas.

Lula aposta que pode vencer pela mobilização popular e pelo controle da máquina federal. É estratégia arriscada. O presidencialismo de coalizão existe porque funciona — em um sistema multipartidário fragmentado, não há alternativa óbvia que garanta governabilidade.

A convenção foi apenas o primeiro round. A briga real começa quando o vencedor de 2026 tentar, de fato, mudar as regras do jogo.